今年的“两会”，备受关注的“一号提案”聚焦在了“低碳”。
九三学社****提出的《关于推动我国经济社会低碳发展的建议》一出炉，不仅得到了国家******的高度认同，也迅速掀起了“两会”的低碳热。
这是因为，“一号提案”往往聚焦于社会经济发展的热点、难点，也因为“一号提案”往往预示着未来一段时间发展的方向和努力的着力点。在**********所作****工作报告中，有两处也提到了“低碳”。
这预示着，2010年乃至更长的时间，“低碳”将成为中国经济发展的新的动力和引擎，也将是引领产业体系和消费模式重构的新的风向标。
毫无疑问，2010年，围绕“低碳”大政方针的确立和全面实施，在政策框架、法律体系、产业转型和消费模式改变等方面都将发生许多新的变化。
猜想一：新发展战略
中国已是世界上受气候变化影响最为严重的国家之一，气候变化问题已经成为中国发展的最大国际约束。九三学社****提出的提案开宗明义地认为，“发展低碳经济以减少二氧化碳排放将是中国今后长期而艰巨的任务。”
“一号提案”创新性地提出，要“将中国特色低碳发展道路确定为经济社会发展的重大战略”，并提出了两条具体建议：
一是组织有关方面力量，以科学发展观为指导，认真研究低碳发展与现有战略的关系，明确中国特色低碳发展道路的核心要求、实现方式和战略目标；
二是将低碳经济作为新的经济增长点，将中国特色低碳发展道路作为应对气候变化、推动经济发展的重大战略，在列入“十二五”规划的同时考虑更长远规划。
今年，“十二五”规划的制定也将基本完成。根据“一号提案”的建议，可以预测，2010年，国家将启动低碳发展的相关基础性工作，制定科学的低碳发展规划，逐步建立开放、透明、负责的温室气体减排制度。
低碳发展与节能减排等有关战略部署也将结合得更紧密。比如，据国家环境保护部透露，今年环保部门将扩大环境监测范围，有条件的地方要积极开展二氧化碳等温室气体的监测工作。与此同时，国家也将加快开展地方碳排放指标核定工作，逐步构建碳排放交易机制，并择机开展碳排放交易试点和碳排放问责制。
根据“一号提案”的建议，国家也将根据应对气候变化，增强防灾、减灾能力的要求，有可能实施若干低碳发展的重大行动计划，包括重点实施能源结构调整、绿色能源开发利用、绿色建筑、公共交通、农村沼气化和陆地生态碳循环等重大行动计划；强化区域限批等行政手段，坚决遏制高能耗、高排放项目上马，避免高碳排放锁定。
在今年的“两会”上，致公党****在一份提案上也表示，在“上大压小”、“关停并转”等工作中，要尽力避免和减少近期重大项目投资、建设所带来的“锁定效应”，以免导致那些需要二三十年才能收回成本或技术改进的一些大项目，一上马就立刻成为温室气体排放“甩不掉”的包袱。
事实上，目前许多产业之所以难以改变高污染、高能耗的局面，难以实现生产方式的转变，主要原因就在于“碳锁定”上。
******发展研究中心副主任刘世锦表示，中国目前正处在快速的工业化和城市化过程中，在接下来的20年里有大量的基础设施和设备投入运营。在大规模投资的背景下，如果不采用先进的技术、设备和发展理念，一旦建成，在其整个寿命周期内就被锁定高能耗、高污染、高排放的路径上。
所以，刘世锦认为，“应尽早开始发展低碳经济，在发展中采用先进的生产技术和设备、合理的城市化模式和节约型的消费方式，走上低能耗、低污染、低排放的发展道路。”
这也正是“转变”刻不容缓的道理所在。在今年的****工作报告中，**********还特别强调，要“大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源”，“要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式”。
猜想二：低碳发展试验区
“一号提案”还提出，要“在东、中、西部经济发展水平不同的地区，建立若干低碳发展试验区，探索低碳发展经验”。
事实上，在全国“两会”之前召开的各地方“两会”上，“低碳”已经成为大多数省区市****工作报告的关键词。有媒体粗略统计显示，有28个省区市“两会”的****工作报告中出现了“低碳”字样。
“重庆有条件率先试点‘低碳经济’。”在今年的全国“两会”上，全国政协委员、重庆市园林局副局长况平提交了《关于支持重庆市发展低碳经济，实施低碳经济试点的建议》。
据介绍，重庆市已向******申请设立两江新区，加上国家级的经济技术开发区和高新技术开发区、蓬勃发展的市级特色工业园区，无论在区域层面、工业园区层面，还是企业层面，都能为低碳经济发展提供丰富的试点内容，可谓到处都是“实验室”，可以为全国温室气体排放的所有重点行业创造经验和方法，并将产生巨大的示范效应。
全国政协委员、重庆市******副主任吴刚也表示，重庆的风电设备技术已占据国内领先地位，完全可以利用好这一技术优势，大力开发先进的风电设备，在未来低碳经济时代的风电设备市场中抢占先机。
围绕低碳经济的目标，云南省自“十一五”以来已累计关停淘汰91.8万千瓦的小火电机组，最后一台装机容量为13.5万千瓦的小火电机组将于今年5月31日前关停。与此同时，云南还研究出台相关政策，推进优势生物产业、装备制造、光电子以及旅游、现代物流等低能耗新兴产业发展，提高低能耗、低排放产业在工业经济中的比重。去年，云南省与国家开发银行合作设立了200亿元产业专项贷款，由财政贴息促进新兴优势产业发展。
作为中国首个旅游改革创新试验区的海南省，最近也提出积极尝试成为低碳经济发展的试验区，并加大环境整治的力度，加强基础设施建设，以优良的环境来吸引海外的高层次人才和高端产业。
相比之下，经济发达省份的江苏则已经着手环保领域的“费改税”研究，并决定适时开展试点，建立完善的环境税收制度。
记者昨日从环保部环境规划院获悉，《无锡市低碳城市发展战略规划》已通过专家论证。无锡市成为国内第一个完成低碳城市发展战略规划制定的城市。据了解，该规划不仅提出了无锡市2015和2020年的低碳城市发展目标，也制定了无锡低碳发展的路线图和时间表，明确了低碳产业、低碳交通、低碳建筑、低碳消费等重点发展领域和任务。
“两会”期间，江西省省长吴新雄在接受记者采访时也表示，今后江西将培养更多的符合生态与低碳经济的产业和优势龙头企业，通过在境内外直接上市融资的方式，更好地拓展市场空间，做强做大，这本身也是调整结构、优胜劣汰的过程。
再过不到两个月，2010年上海世博会将举办。上海同样将世博会打上了“低碳”的印记。上海市人民****副秘书长、上海世博会事务协调局局长洪浩日前对《第一财经日报》表示，联合国环境署和上海共同制定了《2010年上海世博会绿色指南》，上海市在专家的指导下，在低碳、绿色世博的实践上开展了一系列工作。
猜想三：资源环境税年内破局
今年的****工作报告中，**********在谈及经济社会发展的主要预期目标时，提到要“为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间”。