落后产能主要是指400立方米以下高炉以及30吨以下转炉、电炉，所以虽然落后产能被叫停，但钢为了扩产，钢企往往一边拆掉400立方米以下高炉，另一边却建起更大高炉。此前，一份调研数据显示，2011年中国钢铁产量为8.63亿吨，2012年约为9亿吨左右，主要是这一年新增高炉就多达39座。企业采取拆小建大、瞒报产能等手段，致使总体产量以及污染不减反增。”
钢产量增加过快，过高的产能让本就艰难的钢铁行业更加举步维艰。做为长期污染行业，也引起众怒，一致要求不能任由其不断膨胀。虽然各方对于遏制钢铁产能的呼声日高，限制产能任务中2013年淘汰落后产能量却低于2012年。2012年国家制定了淘汰炼铁1000万吨、淘汰炼钢780万吨的任务。
